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【央视新闻客户端

（原标题：云南昆明将容错关口从“事后认定”向“事前备案
”前移 放下“洗碗越多，摔碗越多”的干事顾虑（干部状态新观察·让愿担当 、敢担当
、善担当蔚然成风）） 洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）机器轰鸣 ，位于云南省昆明市嵩明县杨桥街道的储能项目建设工地，一片繁忙
。“如果不是杨桥街道干部认真负责
，我们连项目用地都成问题。 ”项目运营方凌伟储能公司负责人蔡丽娟深有感触 。蔡丽娟脚下这片53亩项目用地，来得并不容易
。去年初 ，嵩明县与凌伟储能公司签订招商引资协议
，计划建设日供电80万千瓦时的储能项目。经过多方考察，凌伟储能公司选中了杨桥街道的一片土地 。这块地靠近公路 ，周边8公里范围内有变电站
，各方面条件都符合项目发展需求。企业随即提出用地需求，这却让杨桥街道党工委书记朱海滨犯了难
。原来 ，这块地属于早些年另一个项目开发用地
，于2007年至2009年进行征迁，完成了收储和征迁补偿等工作。后续因种种原因 ，部分土地没能走完供地手续
，而项目公司在支付了征迁补偿款后便对未供土地进行了实际使用，建设了办公用房等设施 。“批而未供
”“未供即用”等历史遗留问题延续至今 ，始终未能妥善解决
。凌伟储能公司希望能早日拿地开工，朱海滨也带领街道班子成员多次实地调研、开会商讨。“县里引进一个优质项目不容易
，街道要全力争取解决问题 。但该地块情况错综复杂，一旦推进过程出现偏差 ，街道难辞其咎
。 ”朱海滨坦言
，当时大家心里都有所顾虑，“既想解决这一历史遗留问题 ，又怕冒着风险干了
，事后被追责。
”进退两难之际，朱海滨想起《昆明市报备容错办法（试行）》（以下简称《办法》） 。《办法》明确 ，建立重大事项容错报备机制
，将容错关口从“事后认定”前移至“事前备案 ”，允许干部在推进项目建设 、处置突发事件
、解决历史遗留问题等9类具体情形中 ，对可能出现的失误进行“风险预申报
”
，鼓励党员干部大胆干事创业
。“经过集体决策，街道决定按程序申请报备容错。”朱海滨说 。收到报备容错申请后 ，嵩明县纪委监委快速响应成立调查组，迅速启动受理核查程序
。“该报备事项属于《办法》第七条第六款情形——在解决历史遗留问题过程中
，工作程序存在瑕疵，但未造成重大失误或社会负面影响。 ”调查组组长李黎辉介绍 ，为推动《办法》更好落地实施
，嵩明县纪委监委建立了“1个工作日初审—专项调查组核查—联席会议审定
”快速响应机制，让容错认定从“被动补救”变为“主动护航 ” ，“要让干部放下‘洗碗越多
，摔碗越多’的干事顾虑 。”报备受理后，由嵩明县纪委监委牵头 ，县委组织部、县自然资源局 、县财政局等部门参与的专项调查组迅速来到杨桥街道调查核实情况。调查组成员、嵩明县自然资源局土储中心主任李永钧研判后发现
，推动这块土地重新挂牌交易，存在两点风险：一是该地块历史遗留问题复杂 ，土地手续不完整
，存在程序瑕疵风险；二是已经收储的土地，政府不能进行二次补偿 ，地上附着物的补偿需两家企业协商解决
。“两家企业前期已经达成补偿协议，但补偿方要求把赔偿金先打至杨桥街道办账户进行监管
，待地上附着物清理完毕后，再由杨桥街道支付给被补偿方。
”李永钧说 ，这就意味着街道还要承担资金担保的风险 。“杨桥街道承担风险
，是为了推动解决历史遗留问题，让‘批而未供’土地重获生机 ，解决企业困扰
，促进地方经济发展
。且程序经过集体决策，并非个人主观授意。”李黎辉表示 ，经过调查审定等一系列流程
，县纪委监委最终为杨桥街道出具了《报备容错受理决定书》 。收到决定书后，朱海滨心里悬着的石头落了地：“组织主动帮我们‘排雷’ ，大家做事不再前怕狼后怕虎
。 ”朱海滨也跟班子成员再三提醒
，容错机制不是“免责牌
”，而是鼓励干事创业的“冲锋号” ，后续工作仍然要依规依纪依法。随后，杨桥街道迅速成立工作专班
，守住合规底线的同时，多点发力推进问题解决 。一方面主动对接两家企业签订三方协议 ，稳妥处置地上附着物等固定资产；另一方面积极跟进场地平整
、电力通道建设等前期工作
，协调自然资源局加快土地供应流程
。高效推进之下，从容错备案到土地挂牌成交仅用时两个月。截至目前 ，厂区建设进度已完成90%
，预计今年6月投产 。据了解，昆明市在容错纠错工作推进中 ，目前已累计接收容错事项报备93件
，正式受理44件，为干部担当作为提供了有力支撑
。容错不等于无限度宽容 ，更不是一些干部主观犯错、随意试错甚至违纪违法的“挡箭牌 ”“保护伞
”。《办法》坚持实事求是 、依纪依法
、容纠并举
，明确对“违反集体决策程序，独断专行 ，擅作主张决策重大事项”“为个人、他人 、单位谋取私利 ”等5种情形不予报备，为党员干部划清了纪律红线
、提示了法律底线 。“我们将坚持具体化、规范化落实‘三个区分开来’
，落细落实容错免责 、澄清正名
、回访教育评价等全链条激励和保护机制，推动形成支持改革创新、鼓励担当作为 、宽容偏差失误的良好政治生态和干事创业环境。
”昆明市纪委监委相关负责人表示
。

（原标题：在江西田间 ，种子销售人员八年推广再生稻—— 一个水稻新品种
，从零至近百万亩（春耕里的新质生产力）） 李建明（左）和种植户查看稻种出苗情况。胡若邻摄（人民视觉）《政府工作报告》提出，深入实施种业振兴行动 ，加快选育推广突破性品种 。一个新品种“走”出实验室
，落在地里
、长成作物才能转化为农业新质生产力，推广应用是“最后一公里 ”
。我国品种选育水平持续提高 ，但一些新品种新技术未及时在生产上推广应用
，同质化品种较多也给农民科学选种带来一定困难，迫切需要加大推广推介力度。近日 ，记者走进江西
，跟随一位种子销售人员，观察一个水稻新品种在近8年间 ，如何实现从默默无闻到种植近百万亩 。——编  者走进一处育秧棚，一盘盘水稻秧苗青翠欲滴
，李建明露出笑容，“种子大都长成了好苗子！
”结束在外一个多月的播种、育秧服务 ，李建明回到江西上饶
。作为江西兴安种业股份有限公司营销部总监
，在他和团队的推广下，甬优4949——这一《国家农作物优良品种推广目录（2025年）》中唯一的再生稻特专型品种 ，在江西推广种植面积已近100万亩
，两季平均亩产超2500斤，带动种植户亩均降本增效超500元。种子推广靠什么？拿起手机 ，李建明翻出一张保存近8年的照片——2018年10月
，浙江衢州一片水稻试验田里，甬优4949株型挺拔 、稻穗饱满 ，初入行的李建明头一次见再生稻
，蹲在田埂上兴奋地合影 。“不同于双季稻要‘双抢’，再生稻一季收完后不用播种、育秧 ，再生季秧苗能直接在稻桩上长出来……”长得好
、还省事，了解完这些优点
，李建明就想将种子引入江西
。2018年底，他把种子寄给种植户 ，坐等来年试种效果。水稻新品种推广
，关键靠示范 。收成好，种植户自然愿意种
。令人大跌眼镜的是 ，2019年底测产时
，试种植户的再生稻产量未明显见长。“在浙江种得好好的，到江西怎么就走样？ ”李建明拉上农技专家 ，访遍试种植户
，找到原因——农户套用了常规双季稻的种植方式 。“做推广、搞种植也得一种一策。”入行不久的李建明认识到，水稻品种间差异大 ，只有精细推广 、精心指导才能让示范效果显现
。2021年
，甬优4949展现出增产降本的优势。李建明组织观摩测产大会，种植户
、经销商、农技专家……近500人见证丰收 ，甬优4949在江西一炮而红 。“有人说推广种子就靠‘忽悠’，我认为不该是这样
。
”李建明说
，“做好推广，为种植户挑出适合的稻种 ，我们的生意才能长久。”甬优4949从竞争中脱颖而出
，2023年在江西销量100多万斤，推广种植面积达50多万亩 。2024年初的公司年度总结大会上 ，李建明提出一个大胆的想法——把甬优4949和畅销竞品放在一起示范种植
。“放大优势
，让观摩的种植户有直观对比；发现劣势，进一步改良品种。好东西不怕比 。 ”“主动暴露缺点吗？
”“被比下去了怎么办？”……现场反对声一片
。李建明没吭声。等到开春 ，对照示范种植依然进行 。年底测产
，甬优4949高产 、再生能力强等优势凸显
。“哪个品种好，一目了然。 ”李建明依据种子的优势精准制定营销策略 。但缺点也暴露出来——米质偏差 ，干谷每斤价格比普通稻谷低一两角钱。“这是种子的耐热性差导致的
。再生稻8月收割
，正好赶上江西高温天气，影响米质。此外 ，对部分农药较敏感，如有些除草剂使用不当会造成抽穗困难 。
”种业公司把问题反映给科研机构
，调整种植方法，做品种改良
。2025年7月 ，甬优4949入选国家农作物优良品种推广目录。种子的供应成了新问题 。“品种特性限制了制种产能
。作为籼粳杂交稻
，甬优4949父母本生育期差异大，花期相遇窗口期窄 ，造成传花授粉时间短
，种子产量低。”甬优4949研发机构浙江宁波市农科院研究员马荣荣介绍 。对李建明来说，推广方式还将迭代
。“农业生产向规模化
、产业化方向发展 ，生产种植主体也变化。未来
，示范种植、观摩测产可能不适用，推广将直接面向规模经营主体 ，探索品种定向定制 。 ”要不要管售后？“哒哒哒……
”种植户陈宝兴家院子里
，维修师傅正忙着调试插秧机
。见李建明到来，陈宝兴笑容满面。2018年底 ，陈宝兴拿出50多亩田参加甬优4949试种，但2019年底测产时
，两季产量不及预期 。李建明硬着头皮登门拜访陈宝兴，一是赔礼道歉 ，二是努力说服陈宝兴接着试种。陈宝兴相信了李建明的话
，2020年底测产时，产量增长依旧缓慢
。“李建明 ，你不厚道！又拿我当试验品
，亏了算谁的？”陈宝兴挺生气。“算我头上！种子免费，减产我赔 。 ”连续两年辜负试种植户的期待 ，李建明只得自掏腰包弥补损失
，“再信我一次，明年保准稳产高产
。
”“初步判断 ，是播种时间影响产量。”兴安种业试验基地负责人徐晓敏介绍
，为探究最佳播种时间，公司腾出100亩田设置对照试验 。最后发现 ，4组试验田，按播种早晚顺序
，每亩两季产量依次递减50斤左右
。遵循类似的方法，兴安种业还对种子的播期 、用肥
、收割、留桩高度等做试验 ，探索形成甬优4949栽培技术体系。“李总
，产量上来了 。 ”2021年，陈宝兴试种稻田的两季平均亩产冲到2800多斤 ，每亩增产500多斤
，节省成本超300元
。此后几年，他按栽培技术体系种植 ，年年丰收。“卖产品得附送说明书
，栽培技术体系就是种子的说明书，销售推广时得给到农户 。”李建明体会到 ，“说明书
”还不能一发了之
，“销售得管售后，服务要跟上
。”每年初 ，兴安种业联合各地经销商组织开技术服务会，会分发一份技术指导手册给到会的种植户。此外
，施肥 、打药
、收割等关键时间点，李建明带着业务员、专家下到田间地头看长势 。“以前愁推广不开 ，现在是怕被问倒。 ”李建明坦言
，与种植户建立信任，就需要答疑释惑 、解决实际问题
。记得有一次 ，种植户问农药稀释倍数
，李建明记岔了，说错了倍数。打完药没几天 ，秧苗泛黄、烧叶 。种植户质问：“再说高一点
，都要被‘烧’死了！
”羞愧之余，李建明赶忙搬救兵 ，请专家支招
，但损失已然造成
。“科技应用日益广泛，种业推广人员要当‘多面手’ ，懂技术
、会应用。”这几年，李建明在江西农业大学学习农学第二专业
，日常要求部门业务员参加农业相关培训 。今年下半年，他将在华南农业大学栽培专业继续研究生阶段学习
。“话又说回来 ，我们做技术服务
，更多出于营销考虑。 ”李建明建议，应多方努力发挥现有技术服务体系效能 ，让好种子长出更多、更好的粮食 。还面临哪些困难？今年初
，兴安种业开总结大会通报去年销售情况——甬优4949销量下降了
。失落之余，李建明觉得不意外。他拿出某地去年印发的致农民朋友的一封信——种植再生稻存在自然风险 、市场风险 ，对种植户不给予任何政策支持 。“没补贴
，保险最多保一季，一些种植户就不种了
。
”李建明说。类似情况不鲜见 。李建明的业务覆盖长江中下游大部分省份 ，他发现
，近一两年来，有的地区不提倡甚至直接发文限制再生稻种植等。再生稻种植火热 ，多地为何出手“降温”？“不是所有地方都适合再生稻种植
。如果在光温条件好
、适合种双季稻的地区种再生稻，就浪费了优质的种植资源
，可能影响总体水稻产量。从粮食安全大局考虑，得引导 。 ”江西农业农村部门的工作人员表示 ，在传统一季稻区
，种植户是否选择种再生稻，原则上不予限制
。“不少种植户买不到好种。
”李建明观察到 ，一些地方再生稻种市场鱼龙混杂 。“因此
，不是所有农户种了再生稻后都能增收，加上再生稻种植技术要求高 ，一些种植户种出来的再生稻两季亩产比双季稻低200斤左右
，叠加多数再生稻米质量相对偏差，导致最终收入下滑
。”江西农业农村部门工作人员说。江西农业大学教授贺晓鹏补充道：“在水稻品种审定上 ，目前国家没有设置专门的再生稻品种审定区试组
，市面上再生稻种都是从现有早中晚稻品种中选出来的，再生能力强的就被当作再生稻种出售 ，一定程度上导致再生稻种市场不规范，农户选择品种较困难 。 ”“我们会努力提升政策的精准性、针对性
，加强优质再生稻种种植引导 、推广，同时支持研发；但在再生稻整体性状改良前 ，还将坚持提倡‘宜双则双
、宜再则再’的原则
。
”上述农业农村部门工作人员表示。“地方的政策考量没错
，行业现状也如此 。不过，我们能做的事情还很多 ，要努力提高推广工作实效
，让好种子带给更多农户好收益
。”李建明逐渐想通。在全国层面，再生稻种植方兴未艾 。农业农村部印发的《促进再生稻发展重点工作导引（2025—2030年）》提出 ，农业农村部门将在“两季不足、一季有余 ”稻区
，加快良种良法配套，推进农机农艺融合 ，强化政策支撑保障
，促进再生稻持续稳定发展，力争到2030年全国再生稻面积新增1000万亩左右。