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央视新闻客户端

（原标题：云南昆明将容错关口从“事后认定 ”向“事前备案
”前移 放下“洗碗越多 ，摔碗越多”的干事顾虑（干部状态新观察·让愿担当
、敢担当、善担当蔚然成风）） 洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）机器轰鸣
，位于云南省昆明市嵩明县杨桥街道的储能项目建设工地，一片繁忙
。“如果不是杨桥街道干部认真负责 ，我们连项目用地都成问题。 ”项目运营方凌伟储能公司负责人蔡丽娟深有感触 。蔡丽娟脚下这片53亩项目用地
，来得并不容易
。去年初，嵩明县与凌伟储能公司签订招商引资协议 ，计划建设日供电80万千瓦时的储能项目。经过多方考察，凌伟储能公司选中了杨桥街道的一片土地 。这块地靠近公路
，周边8公里范围内有变电站，各方面条件都符合项目发展需求。企业随即提出用地需求 ，这却让杨桥街道党工委书记朱海滨犯了难
。原来
，这块地属于早些年另一个项目开发用地，于2007年至2009年进行征迁 ，完成了收储和征迁补偿等工作。后续因种种原因
，部分土地没能走完供地手续，而项目公司在支付了征迁补偿款后便对未供土地进行了实际使用 ，建设了办公用房等设施 。“批而未供”“未供即用
”等历史遗留问题延续至今
，始终未能妥善解决
。凌伟储能公司希望能早日拿地开工，朱海滨也带领街道班子成员多次实地调研 、开会商讨。“县里引进一个优质项目不容易 ，街道要全力争取解决问题 。但该地块情况错综复杂
，一旦推进过程出现偏差，街道难辞其咎
。”朱海滨坦言 ，当时大家心里都有所顾虑，“既想解决这一历史遗留问题
，又怕冒着风险干了，事后被追责。 ”进退两难之际 ，朱海滨想起《昆明市报备容错办法（试行）》（以下简称《办法》） 。《办法》明确
，建立重大事项容错报备机制，将容错关口从“事后认定
”前移至“事前备案” ，允许干部在推进项目建设
、处置突发事件、解决历史遗留问题等9类具体情形中
，对可能出现的失误进行“风险预申报 ”，鼓励党员干部大胆干事创业
。“经过集体决策 ，街道决定按程序申请报备容错。
”朱海滨说 。收到报备容错申请后
，嵩明县纪委监委快速响应成立调查组，迅速启动受理核查程序
。“该报备事项属于《办法》第七条第六款情形——在解决历史遗留问题过程中 ，工作程序存在瑕疵
，但未造成重大失误或社会负面影响。”调查组组长李黎辉介绍，为推动《办法》更好落地实施 ，嵩明县纪委监委建立了“1个工作日初审—专项调查组核查—联席会议审定 ”快速响应机制，让容错认定从“被动补救
”变为“主动护航”
，“要让干部放下‘洗碗越多，摔碗越多’的干事顾虑 。 ”报备受理后 ，由嵩明县纪委监委牵头
，县委组织部 、县自然资源局
、县财政局等部门参与的专项调查组迅速来到杨桥街道调查核实情况。调查组成员、嵩明县自然资源局土储中心主任李永钧研判后发现，推动这块土地重新挂牌交易 ，存在两点风险：一是该地块历史遗留问题复杂
，土地手续不完整，存在程序瑕疵风险；二是已经收储的土地 ，政府不能进行二次补偿
，地上附着物的补偿需两家企业协商解决
。“两家企业前期已经达成补偿协议，但补偿方要求把赔偿金先打至杨桥街道办账户进行监管 ，待地上附着物清理完毕后
，再由杨桥街道支付给被补偿方。
”李永钧说，这就意味着街道还要承担资金担保的风险 。“杨桥街道承担风险 ，是为了推动解决历史遗留问题，让‘批而未供’土地重获生机
，解决企业困扰，促进地方经济发展
。且程序经过集体决策 ，并非个人主观授意。”李黎辉表示
，经过调查审定等一系列流程，县纪委监委最终为杨桥街道出具了《报备容错受理决定书》 。收到决定书后 ，朱海滨心里悬着的石头落了地：“组织主动帮我们‘排雷’
，大家做事不再前怕狼后怕虎
。 ”朱海滨也跟班子成员再三提醒，容错机制不是“免责牌” ，而是鼓励干事创业的“冲锋号
”
，后续工作仍然要依规依纪依法。随后，杨桥街道迅速成立工作专班 ，守住合规底线的同时
，多点发力推进问题解决 。一方面主动对接两家企业签订三方协议，稳妥处置地上附着物等固定资产；另一方面积极跟进场地平整 、电力通道建设等前期工作 ，协调自然资源局加快土地供应流程
。高效推进之下，从容错备案到土地挂牌成交仅用时两个月。截至目前
，厂区建设进度已完成90%，预计今年6月投产 。据了解 ，昆明市在容错纠错工作推进中
，目前已累计接收容错事项报备93件，正式受理44件 ，为干部担当作为提供了有力支撑
。容错不等于无限度宽容
，更不是一些干部主观犯错
、随意试错甚至违纪违法的“挡箭牌”“保护伞 ”。《办法》坚持实事求是、依纪依法 、容纠并举，明确对“违反集体决策程序 ，独断专行
，擅作主张决策重大事项
”“为个人
、他人、单位谋取私利”等5种情形不予报备，为党员干部划清了纪律红线 、提示了法律底线 。“我们将坚持具体化、规范化落实‘三个区分开来’ ，落细落实容错免责
、澄清正名、回访教育评价等全链条激励和保护机制
，推动形成支持改革创新 、鼓励担当作为
、宽容偏差失误的良好政治生态和干事创业环境。 ”昆明市纪委监委相关负责人表示
。

（原标题：咸阳：文明新风与民生暖意交融共生） 从选树道德典型到弘扬文明新风，咸阳加强主流文化培育 ，持续涵养道德风尚；从理论宣讲入脑入心到惠民活动遍地开花，文明实践阵地不断被激活
，服务群众的触角持续延伸；从斑马线前的文明礼让到城市品质持续提升，人民群众成为文明创建的参与者、评判的监督者和成果的受益者；……千年古都 ，文脉绵延。近年来
，咸阳市坚持一体推进文明培育 、文明实践
、文明创建融合发展，城乡文明同频共振、城市治理精准高效 、民生福祉持续增进 ，一座有底蕴
、有质感、有温度的文明之城
，在渭水之滨焕发蓬勃生机 。强基固本以文明培育筑牢思想根基“为什么做志愿者？
”4月1日，面对这个被问过无数次的问题 ，郭恩伟的回答简洁有力：“因为需要！国家需要 、社会需要
、困难群体需要、自己的人生需要！”郭恩伟是“全国最佳志愿服务组织 ”——咸阳市小桔灯公益服务中心的发起人
。十余年来
，他深耕公益一线，创新“暖心衣橱
”自选捐赠模式 ，带动超12万人参与捐赠；长期照料残障人士 、帮扶困境儿童
，会聚超5.9万人次志愿者，累计服务时长超25.9万小时。郭恩伟的坚守与付出 ，不仅感动了身边人，还吸引越来越多市民关注并投身公益 。去年底
，他当选陕西省第八届道德模范
。“我感觉很幸福，天天奋斗 ，天天快乐。”郭恩伟说
，今年，他计划在做好原有公益项目的同时 ，培训更多有情怀、有奉献精神的志愿者 。榜样引领前行
，善举温暖人心
。在咸阳，像郭恩伟这样的身边好人层出不穷。咸阳市常态化开展道德模范等先进典型选树活动 ，已涌现出各级道德模范
、身边好人1304人次 。文明风尚的培育
，既要靠榜样引领，又要靠制度规范
。在彬州市龙高镇龙马村 ，村民共同制定的村规民约为乡村文明建设增添新的亮丽色彩。不久前
，村里的一对新人操办婚宴，按村规民约严格将席面控制在15桌以内 ，彩礼也降到了合理区间 。“省下钱把日子过好才是最实在的。 ”村民张录娃的话，道出移风易俗带来的真切变化——少了高额彩礼
，多了幸福底气；少了铺张浪费，多了务实简约
。咸阳市将文明家庭建设与移风易俗紧密结合 ，持续整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习
，推动家风正 、民风淳
、乡风美的文明新风向全域延伸，为城市文明建设筑牢坚实的思想根基。深耕厚植以文明实践涵养城市品格3月31日 ，咸阳市秦都区新时代文明实践中心
，党的创新理论“百人千场进万站
”示范宣讲活动举办 。3位示范宣讲员用唠家常、讲故事的方式，把党的创新理论讲得通俗易懂
。“今天不讲别的 ，就讲咱自家的日子。这些年国家出了那么多好政策
，到底给老百姓带来了啥？”宣讲员杨娟的开场白，瞬间拉近了和群众的距离 。嘉惠社区工厂不挑人 、不设门槛 ，为群众就业增收铺好路
、搭好台
，让群众在家门口上班挣钱；中宏社区“咱家小灶 ”精准解决老年人吃饭问题，让“老有所养”看得见、摸得着；“兰里格事
”线上服务平台上 ，群众随手一拍就能反映问题，基层治理的“神经末梢”被全面激活；……不念文件 、不讲套话
，宣讲员用一个个发生在身边的鲜活事例，把党的创新理论讲得明明白白
。“这场宣讲很接地气
、氛围好 ，讲的全是我们身边的事。 ”咸阳市秦都花苑社区居民朱海梅说 。宣讲室里理论声声入耳
，活动室内文体活动丰富多彩
。舞蹈室里，学员的舞姿灵动舒展；老年文艺课堂上 ，清亮的笛声、舒缓的琴音交织回荡
，群众在家门口尽享文化服务。咸阳市持续擦亮“习语润咸
”理论宣传品牌，推动党的创新理论走基层 、进万家 ，创新采用秦腔
、快板、方言说唱 、情景剧等群众喜闻乐见的形式
，把“书面语”变成“家常话 ”，推动理论宣讲向通俗化、趣味化
、生活化转变 。去年 ，咸阳市开展各类宣讲活动6800余场次
，“习语润咸·走基层
”宣讲等创新做法在全省交流推广
。咸阳市还常态化开展“我们的节日”等文明实践活动，推动传统节日文化传承与时代新风培育深度融合 ，让新时代文明实践中心（所、站）成为群众家门口的“幸福驿站 ”。常态长效以文明创建提升治理效能“早就听说过汇通面，特意从西安过来尝尝
，没想到停车这么方便 。
”4月1日晚，西安市民杨欢停好车 ，笑着直奔面摊。作为咸阳最具烟火气的城市地标之一
，汇通夜市常年人流如织
。为破解“一位难求”的停车难题，咸阳市精准对接群众需求 ，在汇通十字周边施划专用停车位287个
，每日19时30分至次日5时免费向群众开放。如今的汇通十字，车辆通行有序 、停放规范 ，烟火气与文明风相得益彰
，成了展示城市文明形象的重要窗口 。城市属于每位群众，创建文明城市不是政府的“独角戏 ” ，而是全体人民的“大合唱
”
。在咸阳彩虹医院门口的斑马线前
，一辆公交车缓缓减速
、平稳停车，礼让过往行人。步履蹒跚的老人、结伴而行的学生 ，从容有序地通过路口 。“多停一停 、等一等，大家更安全
。”公交车司机崔斌说
，在咸阳，斑马线前“车让人
、人快走 ”早已成为常态。近年来 ，咸阳将“建城”“治城
”和“育人”“树人 ”有机结合
，持续深化群众性精神文明创建活动，推动城市整体面貌持续改善 ，市民生活质量不断提高 。主城区459个老旧小区旧貌换新颜、新增1万个停车位破解停车难题 、渭滨等三大公园全新升级
、文明礼让等好习惯浸润城市肌理……城市的文明底色就藏在这些看得见、摸得着的民生变化里
。如今
，这座千年古都正围绕巩固提升全国文明城市创建成果的核心目标，加快推动从创建文明城市向建设城市文明转变 ，让人民群众在共建共享中收获美好生活。