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【央视新闻客户端】

作者 | 第一财经 吴斯旻面对联合国大会政治宣言最新提出的 " 到 2030 年减少 1.5 亿烟草使用者 " 目标
，全球遏制烟草流行的举措正从局部控烟迈向 " 零烟害 "，甚至已有国家提出 " 世代禁烟令 "。今年 4 月 30 日起 ，中国香港地区将禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟
、草本烟和加热烟）
，甚至将 " 随身携带 " 电子烟也列为违法行为 。香港之外，根据世界卫生组织（下称 " 世卫 "）最新统计 ，全球已有 42 个国家和地区全面禁止电子烟销售。除了禁烟范畴扩大至电子烟
，国内外的 " 禁烟令 " 也正逐步从室内延伸至室外、私人场所乃至全辖区
。第一财经近日走访发现，北京多家医疗机构已张贴警示牌 ，明确室外区域禁烟。上海 、深圳等地近年来也相继将儿童医院和公交站
、地铁站台等特定室外场所纳入禁烟范畴 。2026 年是世卫《烟草控制框架公约》（下称《公约》）在中国正式生效的 20 周年
。世卫驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇近日在新探健康发展研究中心举办的一场研讨会上表示，得益于前述《公约》及相关控烟政策的推动
，全球烟草使用率在过去二十年下降约三分之一。但《公约》为各缔约国控烟工作设定的是底线，而非上限 。在此背景下 ，全球一些国家已提出 " 烟草终局 " 的目标
，即将吸烟率降至 5% 以下
。在中国，香港吸烟率为 9.1% 左右；上海成人吸烟率则降至 18.6% ，为中国内地省级最低水平。面对未来五年更为雄心勃勃的全球控烟目标
，业界人士呼吁，亟需采取更为严格的控烟措施 。20年控烟成果喜忧参半《公约》是一项以应对全球烟草流行为宗旨的国际条约 ，也是第一个全球性的公共卫生条约
，对其缔约方具有法律约束力
。中国履约的二十年里，控烟成果喜忧参半。为帮助各国更好实施《公约》 ，世卫于 2008 年推出了 "MPOWER" 六项烟草控制和减少烟草需求措施 。据李可薇介绍
，世卫最新监测显示，中国在 "M" ( 监测 ) 上达到了 " 优 " 级 ，但 "P" ( 无烟法规 ) 评级仍处于最低水平，且并未做到 "R"（提高烟草税）中提出的 " 卷烟可负担性自 2014 年起降低 "
。鉴于中国迄今在 "MPOWER" 六个方面的政策中仅监测一项进入最高实践水平
，业界认为，中国控烟的核心策略和手段有待发力。" 控烟的重点和难点还未能突破 ，比如公共场所无烟立法、图形警示上烟包 、提高烟草税等
，近十年并无明显进展 。" 前述研讨会上发布的《2024-2025 年中国控烟观察——民间视角》（下称 " 报告 "）称。报告显示：《公约》实施 20 年后，全球成人吸烟率在 16 年间下降了 26% ，而中国仅下降 17.4%；同时
，中国卷烟销量自 2003 年以来增长了 38.8%，占全球比重从 32% 上升至 47%
。卷烟可负担性是影响烟草销量的决定性因素。" 自 2017 年以来 ，中国的卷烟支付能力在持续增加
，这也解释了中国控烟履约 20 年后，国内烟草产量和销量没有显著下降 ，甚至到 2025 年中国卷烟销量快达到历史最高水平
，接近 2015 年提税之前的峰值 。" 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授
、世卫健康税与财政政策合作中心主任郑榕说
。郑榕所提到的 " 提税 "，是 2015 年中国第二次调整烟草税率 ，卷烟零售价格因此提高了 10%，税负水平在 56% 左右。但受近年来增值税税率下调等因素影响
，郑榕表示，目前烟税回落至 54% 左右 。" 今年或是提高烟草消费税的窗口期
。" 郑榕提到三点原因：其一 ，今年前两月消费税数据有所下滑
，而烟草行业在中国消费税收入结构中的占比达到 53% 左右，提高烟草消费税有利于稳定消费税规模 ，后者又关乎全年财政平稳运行。其二
，今年政府在部署财税金融体制改革时，提出提高国有资本收益收取比例 。作为高盈利垄断性行业 ，若烟草公司收益收取比例从 25% 增长至 35%
，从控制烟草流行的角度来看，最优做法是提税 ，继而影响烟草制品价格
。其三
，今年的政府工作报告释放出 " 投资于人 "" 调整优化消费税征税范围、税率 " 的政策信号。提税的同时将烟草税收入专项用于卫生健康领域，契合前述政策信号 。再看无烟立法 ，作为中国执行 "MPOWER" 策略最为薄弱的一环，在新探健康发展研究中心副主任 、研究员姜垣看来
，北京、上海
、深圳、香港等地的地方立法和执法实践显示，立法工作的推进可以对 " 控烟 " 起到立竿见影的作用
。她提及一组数据：目前 ，北京 、上海
、深圳等城市通过全面无烟立法和严格执法
，提前实现了 " 健康中国 2030" 控烟目标，其中上海成人吸烟率已降至 18.6%（中国内地省级最低水平） ，深圳违法吸烟比例降至 16.9%（创历史新低）。香港地区的 " 控烟史 " 长达 40 年 。根据香港卫生署披露的最新一份《环保工作报告（2024-2025）》
，香港吸烟人数在当地人口所占的比率低于全球大多数地区，政府统计处进行的《主题性住户统计调查》显示 ，习惯每日吸烟的人士的百分比在近三十年间逐渐下跌
，由上世纪 80 年代的 23.3% 下跌至 2023 年的 9.1%。从 4 月 30 日起，香港将禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟、草本烟和加热烟）
。消费者即使只是随身携带没有吸食 ，同样违法
，一旦被查获，最低罚款 3000 港元 ，最高可被罚款 5 万港元及监禁 6 个月。香港卫生署明确表示，新规没有过渡期
，也不存在 " 首违免罚 " 或事先警告的环节 。从 " 控烟 " 迈向 " 零烟害 "" 无烟世代 "香港地区上述 " 史上最硬核 " 公共禁烟令的颁布，在业界人士看来 ，是当地烟草治理的思路逐渐由 " 控制烟草流行 " 转向 " 终止烟草流行 "
。而早在 2024 年
，香港特区政府就出台了更加严格的控烟措施并提出 " 烟草终局 " 目标，计划进一步将降低吸烟率至 5% 以下 ，最终实现淘汰所有吸烟产品。从全球来看
，在香港地区发生的这些转变，并非孤例 。李可薇表示 ，目前
，爱尔兰 、新西兰
、瑞典、芬兰 、英国
、加拿大、荷兰 、马来西亚等国，均已相继提出了 " 烟草终局 " 的计划 ，目标吸烟率均为降至 5% 以下（或 5% 及以下）
，目标实现时间在 2025 年 ~2045 年不等
。为实现 " 无烟下一代 "，马尔代夫于去年 11 月 1 日提出 ，2007 年 1 月 1 日及以后出生的人，在马尔代夫境内一律禁止购买和使用任何烟草制品
，该禁令适用于本国公民及外国游客。零售商在进行烟草交易前必须核实购买者的出生日期，违规售卖烟草者将被处以 50000 马尔代夫拉菲亚（约合 23000 元人民币）的罚款 。至此马尔代夫成为全球首个执行 " 世代禁烟令 " 的国家
。而在区域内实施 " 全面禁烟 " ，也并不一定会造成 " 老烟民 " 大规模地跨区域购烟或导致当地零售经济遭遇显著冲击。李可薇举例说
，2021 年 1 月 1 日起，美国加州比弗利山庄市和曼哈顿海滩市率先全面禁止烟草销售 。今年 1 月发布的一项研究结果显示 ，两地烟草销量基本清零；两市周边区域整体烟草销量无显著上升
，仅雪茄出现少量跨境购，未出现大规模跨区购烟；非烟草商品销售额无明显变化 ，未影响当地零售经济
。" 过去二十年中
，全球烟草使用量下降了三分之一，与 2005 年相比 ，今天的烟草使用者估计减少了 1.18 亿。那么
，下一个五年全球控烟目标在哪？依据第八十届联合国大会上通过的全面综合应对非传染性疾病和精神卫生问题的全球政治宣言，到 2030 年要减少 1.5 亿烟草使用者 。" 李可薇认为 ，如果想要在短时间内实现这样的目标，提示着全球各国应该采取一些更具创新性
、更加大胆的控烟措施。第一财经注意到
，世卫已于去年下半年发布了《前瞻性烟草控制措施》，提出了减少零售、禁止激励零售商 、基于出生日期的销售限制、提高烟草制品销售方面的最低法定年龄和禁止 / 逐步停止烟草制品的销售等供给侧措施 ，此外还从消费者
、产品和市场端
，提出了扩大私人 / 半私人环境中的无烟场所，减少二手和三手烟草烟雾接触 ，禁止卷烟过滤嘴
，结束烟草业产品的商业销售，加征烟草环境税费等举措
。有受访业界观点认为 ，前述前瞻性举措在中国内地或暂且难以找到实施的土壤
，但补足立法、税收 、戒烟服务等 " 控烟 " 短板，无论是履行《公约》 ，实现健康中国 2030 年目标
，还是控制肺癌
、心脑血管疾病、糖尿病等慢病流行，均已迫在眉睫。

家中的长辈帮助年轻父母带娃是许多中国家庭的常态但祖辈的付出是否能向子女主张抚养费？近日 ，上海松江区人民法院佘山法庭审结了一起特殊的民事案件 。年近七旬的徐阿姨将亲生儿子梁先生告上法庭，索要 15 年来的 " 带孙费 " 共计 36 万余元
。画面中这位头发花白的老人就是原告徐阿姨。2025 年 12 月
，她一纸诉状将自己的亲生儿子梁先生告上法庭 。在徐阿姨的陈述里，儿子梁先生是一个毫无家庭责任感的人
。自孙女小梁出生以来 ，梁先生从未尽过父亲的抚养义务
，都是徐阿姨为孙女支付生活费 、医疗费
、教育费等必要的开支。据了解，徐阿姨早年和丈夫离婚 ，梁先生自幼和母亲共同生活 。即便是后来梁先生结婚
，他也是带着妻子和徐阿姨共同生活，家庭成员之间的关系也算融洽
。一直到 2010 年 ，梁先生的女儿小梁出生了。在徐阿姨的口中
，儿子梁先生自小梁出生之后就没有尽到过父亲的责任，孩子的各项开支 ，几乎都是由徐阿姨承担 。到了 2014 年
，梁先生和妻子离婚后，就更是撒手不管了
。但是梁先生一方描述的 " 时间线 "却是另外一个版本梁先生的代理律师表示 ，梁先生的女儿小梁是 2010 年 4 月份出生的，刚出生时
，徐阿姨和梁先生及其前妻都居住在一起。虽然徐阿姨作为孩子的奶奶对孩子的抚养有一定协助，但直到梁先生和前妻2014 年 7 月份离婚时 ，主要都是梁先生和前妻对孩子尽主要的抚养义务 。梁先生和前妻离婚后
，女儿归梁先生抚养，前妻则一次性支付了 15 万元抚养费 ，梁先生在拿到这笔钱后
，便立即转给了自己的母亲。梁先生一方在庭审中表示，那时 ，他的收入只有每月三四千元
，已经在力所能及的范围内尽到了父亲的抚养义务
。2019 年 7 月，梁先生决定再婚。但他没想到 ，这个决定激起了母亲的强烈不满 。梁先生说
，再婚之后，徐阿姨非常反对这个再婚妻子 ，因此没有办法住到一起
。迫于无奈，梁先生只好带着再婚妻子搬出去住。而孙女小梁则留在了原来的家里
，和奶奶共同生活 。梁先生表示，他也曾打算带着女儿一起搬出来居住 ，但由于女儿就读的小学
，就在徐阿姨家附近，而且也考虑到再婚妻子和孩子之间也有一个磨合的问题 ，最终决定让女儿留在了奶奶身边
。老人因为矛盾
，此前拒绝梁先生探望。小梁的生活起居便基本都由徐阿姨照料，直到母子间对簿公堂 。徐阿姨一方表示 ，老人如今经济困难
，无力再负担孙女小梁的生活费
。然而，梁先生一方对此表示异议。他说 ，当年一家因旧改征收分得了三套安置房 。其中最大一套 126 平米的房子现由徐阿姨与女儿居住
，另一套长期出租且租金由徐阿姨收取
。此外，第三套房屋出售置换后 ，大部分剩余款项实际也由徐阿姨掌握。梁先生的代理律师进一步表示，动迁安置时
，基于对家庭抚养与赡养义务的综合考量，梁先生已将大部分权益让与母亲 。因此 ，如今母亲说经济困难
，他完全无法认可。不过，徐阿姨认为 ，家庭财产分配与梁先生未尽抚养义务
，向其索要抚养孙女的相应费用是两码事
。一对亲生母子，为何矛盾会激化至此？徐阿姨在法庭上还说出了让她觉得无法接受的情况。她表示 ，双方关系恶化期间
，儿子甚至曾对她动手 。她当庭出示了 2019 年的受伤照片，指控儿子的家庭暴力行为是导致双方关系彻底破裂、矛盾无法调和的关键原因
。对于这样的指控 ，梁先生一方完全否认。梁先生表示
，这是他再婚后，徐阿姨一直对自己的再婚妻子有意见 ，把自己骑电瓶车受伤的情况，臆想为是梁先生打的 。经过审理
，法院认为，徐阿姨和儿子共同居住期间对孙辈进行照顾 ，可以被认定为家庭成员之间的互助行为
。但同时
，主审法官也表示，父母是孩子的第一抚养人 ，长辈对孩子无直接抚养义务。梁先生搬出之后
，明显对女儿欠缺照料，因此可以支持返还徐阿姨在此期间支付的抚养费 。虽然法庭审理告一段落 ，但法官在庭后还是留下了这对母子
，尽管双方现在关系紧张，但她还是希望为修复这段亲情裂痕做最后的尝试
。调解中 ，法官也向母子二人反复强调
，金钱并非关键，父爱的长期缺位与陪伴的缺失 ，才是孩子成长中更深的伤痕。在法官的努力下，事情出现了转机 。被告梁先生主动透露
，他私下以孩子名义存有一笔 20 万元的定期存款
。最终，在法院的多轮调解下 ，2026 年 1 月
，双方终于在法院的主持下达成了调解协议。儿子梁先生将 20 万元存款打入以孩子名义设立的账户，作为对母亲过往抚养支出的一次性补偿 。父母的陪伴是孩子成长路上不可替代的养分这是法律义务祖辈的关爱可以是锦上添花却无法替代父母应尽的那份责任同时 ，亲情纽带需要共同呵护任何一方都不应阻断孩子与父母之间的联结愿每个家庭都能在情与法之间找到那份温暖的平衡